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        呂之望:承包地塊“長久不變”有利于提高土壤質量

        新京報 2019年11月29日 報道 瀏覽次數:

        新京報訊(記者 王紀辛)近日,《關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》發布后,受到各方關注?!兑庖姟愤M一步明確了農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置政策體系,明確了承包期限不變、承包地塊不變。新京報記者就此采訪了中國農業大學經濟管理學院副教授呂之望。呂之望表示,“保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變,對穩定土地長期投資、提高規?;洜I水平,特別是對提高中國的土壤質量意義重大?!?/span>

        承包地塊保持穩定有利于長期投入

        《意見》指出,“實行‘長久不變’,順應了農民愿望,將為鞏固農村基本經營制度奠定更為堅實的基礎,展現持久制度活力?!睂Υ?,呂之望表示,15億多畝的農村承包地涉及近兩億農戶,“從時間上看,全國范圍的第二輪延包即將到期,我國有些地方到期時間比較早,最早的在2023年開始就要到期,高峰期集中在2026年到2028年,因此現在就要對承包權長久不變的規定作出更為明確的解釋?!?/span>

        “2018年12月29日《土地承包法》通過了第二次修正,并于2019年1月1日正式實施。這是此次《意見》出臺的法律背景?!眳沃f,“值得關注的是,在之前的理論和實踐中還沒有明確的地方在于,農村承包地塊要不要變動,或者說,是否只有承包地塊不變才算是承包權穩定的問題。此次《意見》明確了這一點,也就是,承包地也保持不變,要求土地延包不得將承包地打亂重分,要確保絕大多數農戶原來包哪個地,還是哪個地?!?/span>

        “推進中國特色農業現代化的關鍵,就是解決人地關系問題,更有效實現人地配置?!眳沃f,“如果延包的地塊不是之前耕種的地塊,發生了變化,比如重新劃分承包地塊,這雖然并不違背政策承諾的土地承包權永久不變原則,但是不利于土地長期投入?!?/span>  

        有利于長期投入,有利于提高土壤質量 

        11月28日上午,中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦在國新辦發布會上對《意見》解讀時強調,延包不得將承包地打亂重分,具體如何操作將進行試點,大面積實行之前將出臺指導意見。對此,呂之望表示,“我國土地承包制度總體方向是在土地集體所有的前提下,穩定承包權,放活經營權,這有利于推進農村土地資源優化配置,進而激活主體、要素和市場?!?/span>

        呂之望認為,目前,延包在地塊上和三十年期限上保持穩定,至少會有兩方面的積極效果。他說,“第一,穩定承包權和承包地塊,才能讓經營者安心進行農業投資,尤其是回報期較長的投資,從而推進規模經營;第二,穩定承包權和承包地塊,經營者基于長遠利益,才會有積極性去持續保護和提升土壤質量,有積極性去實現化肥農藥的減量,從而對生態環境恢復與保護起到長遠的積極作用?!?/span>

        新京報記者 王紀辛

        新京報APP2019年11月28日

        責任編輯:劉錚
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