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        老隊伍,新使命:國家鄉村振興局要干這些重要事

        第一財經 2021年02月25日 報道 瀏覽次數:

        在脫貧攻堅戰取得決定性勝利、全面實施鄉村振興戰略開局之際,國家鄉村振興局這一新的組織機構應運而生。

        2021年2月25日16時,國家鄉村振興局在北京市朝陽區太陽宮北街1號正式掛牌,“國務院扶貧開發領導小組辦公室”的牌子此前已經摘下。

        作為國務院議事協調機構,國務院扶貧開發領導小組成立于1986年5月16日,當時稱國務院貧困地區經濟開發領導小組,1993年12月28日改用現名。國務院扶貧開發領導小組辦公室負責承擔領導小組的日常工作。

        新華社報道稱,國家鄉村振興局正式掛牌,既是我國脫貧攻堅戰取得全面勝利的一個標志,也是全面實施鄉村振興,奔向新生活、新奮斗的起點。

        解決貧困問題的中國創舉

        中國農業大學國家鄉村振興研究院常務副院長李小云長期從事扶貧工作的政策研究,并擔任國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會委員。日前,他接受第一財經專訪表示,扶貧辦是中國特色扶貧的重要內容之一。在過去三十多年的農村扶貧工作中,國務院扶貧辦發揮著不可替代的作用。

        扶貧辦系統是中國特色扶貧的重要內容之一。20世紀70年代末期,農業和農村經濟快速發展,帶動了大規模減貧。然而,一些深山區、石山區、荒漠區、黃土高原區,經濟社會發展依然困難重重,貧困問題突出。

        在這種背景下,國家展開了扶貧開發的實踐探索,于20世紀80年代初期開始實施“三西”(河西、定西、西海固)農業建設計劃。這是中國扶貧開發史上第一個有計劃、有組織、大規模的區域開發式扶貧行動,也是扶貧移民的早期探索。

        1982年12月,國務院辦公廳發布《關于成立三西(河西、定西、西海固)地區農業建設領導小組的通知》(國辦發[1982]85號),宣布成立“三西”地區農業建設領導小組。1988年,國務院決定將貧困地區經濟開發領導小組與“三西”地區農業建設領導小組合并為國務院貧困地區經濟開發領導小組,即國務院扶貧辦前身。

        李小云稱,國務院扶貧辦是為黨中央國務院協調計劃和落實扶貧工作的辦事機構。這一機構設置,體現了中國行政體制的特殊性和優勢,也是中國最終能夠消除農村絕對貧困的主要經驗之一。

        在國務院扶貧開發領導小組的直接領導下,國務院扶貧辦雖然一直是一個辦事機構,但已經逐漸發展成為了專業性扶貧管理機構,垂直延伸到地方各層次的扶貧開發領導小組及辦公室,使得中國的扶貧體制從上到下形成一個整體。在制定扶貧戰略,總結扶貧理論,規劃、落實、監測扶貧項目等方面,形成了系統框架、方法和體系。這些技術性框架和方法是中國減貧經驗的重要組成部分。而且,這一體系還培養了一大批有豐富實踐經驗的專業扶貧隊伍。

        老隊伍,新使命

        在如期完成脫貧攻堅目標任務之后,中央“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興。這讓國家鄉村振興局與國務院扶貧辦產生了“衣缽繼承”的聯系。

        李小云稱,貧困地區的扶貧工作從某種意義上講,也是農村發展的工作。即使沒有扶貧辦,落后地區的農村發展工作也必須要涉及到扶貧,扶貧項目實際上就是鄉村發展項目。從這個角度來講,新成立的國家鄉村振興局由原扶貧辦系統轉型而來,也是順理成章的。

        他說,農村的絕對貧困問題解決以后,原來的貧困地區仍然面臨著相對貧困的挑戰。而且,鄉村振興工作是全國范圍內的戰略工作,剛脫貧摘帽的地區,其開展鄉村振興工作所面臨的挑戰,要比其它地區更大一些。這些地區是未來一段時間穩固和拓展脫貧攻堅成果,與鄉村振興有效銜接的主要地區。因此,國家鄉村振興局在未來將會承擔起這方面的主要任務。而原扶貧辦系統培養的大批了解農村的專業型干部,正是鄉村振興工作極為需要的。

        由于鄉村振興是國家全面實現現代化的重要戰略舉措,農村工作本身就涉及農業、教育、衛生、建設、水利、財政計劃等不同部門,因此落實鄉村振興戰略不可能只通過一個部門全面展開。

        李小云認為,國家鄉村振興局會在黨中央國務院的直接領導下,通過相關機制開展跨部門跨領域的協調工作。同時,這一機構還會承擔起鄉村振興的總體戰略和相應規劃工作。未來一段時間,預計重點是脫貧攻堅與鄉村振興工作的有效銜接。

        第一財經APP2021年2月25日

        責任編輯:劉錚
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