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        李小云:電網發展支撐鄉村全面振興

        《國家電網》雜志 2021年03月05日 報道 瀏覽次數:

        張婷

        今年中央一號文件聚焦全面推進鄉村振興加快農業農村現代化。政府工作報告提出,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。全國兩會期間,記者圍繞如何推進鄉村振興戰略落地的相關問題,采訪了中國農業大學文科講席教授、國際發展與全球農業學院名譽院長、2021年全國脫貧攻堅先進個人獲獎者李小云。

        《國家電網》:過去一個時期,農業農村發展為黨和國家戰勝各種艱難險阻、穩定經濟社會發展發揮了“壓艙石”作用。在新發展格局下,全面推進鄉村振興有何深層次意義,工作重心有何變化?

        李小云:農業農村發展始終是中國現代化進程無法回避的一個重要問題。中國的改革開放最早發端于農村,工業化和城市化的迅速發展也離不開農業、農村和農民的支持。中國的“三農”為國家現代化進程作出了巨大貢獻,但也在工業化和城市化的過程中出現了諸多新情況。21世紀以來,中國已經連續出臺了18個中央一號文件聚焦“三農”問題,充分說明“三農”的重要性。目前,中國常住人口城鎮化率已經超過60%,農業對國民經濟的貢獻率則降至8%以下。與此同時,國內經濟增長放緩、國際貿易爭端、公共風險增加也已是不爭的事實,加之改革進入深水區,這些都為繼續推動城市化、現代化增加了難度。

        在新發展格局下,全面推進鄉村振興對于國家的整體發展無疑具有戰略性的意義。首先,中國的城鄉差距、東西差距、貧富差距是發展不平衡問題的重要體現,其中尤以城鄉差距最為根本。鄉村振興可以推動城鄉融合發展、縮小城鄉發展差距,從而為解決發展不平衡問題作出重要貢獻。第二,雖然脫貧攻堅的目標已經實現,但相對貧困仍然存在,我國發展的薄弱環節仍然在鄉村,特別是落后地區的鄉村。鄉村振興事關農業農村現代化,關系到我們的第二個百年奮斗目標能否實現。第三,在新的國際形勢下,鄉村振興更與我國的糧食安全、生態屏障等問題緊密相連,絕不能掉以輕心。在過去一個階段,鄉村振興的工作更多是以脫貧攻堅的特殊形式表現出來,旨在解決鄉村發展的難中之難、重中之重。隨著小康社會全面建成、現行標準絕對貧困的消除,鄉村振興將更加關注緩解相對貧困、縮小差距的問題,并從特惠型的政策轉向普惠型的政策。

        《國家電網》:實施鄉村振興戰略本質上是解決發展不平衡不充分問題。在制度改革和政策層面,如何通過鄉村振興來統領農村發展工作,統籌落后地區與發達地區發展,做到精準施策?

        李小云:貧困是鄉村發展中的一個核心問題。過去,我們通過脫貧攻堅來解決鄉村的絕對貧困問題,新階段將從脫貧攻堅過渡到全面的鄉村振興工作,針對的更多是緩解相對貧困的問題??梢哉f,鄉村振興是脫貧攻堅的一個升級版本,從相對聚焦的絕對貧困問題轉向涉及面更廣的相對貧困問題。

        在制度層面需要做好銜接工作,既要保持穩定性,也要進行一定的創新。2月底,我國在原國務院扶貧辦的基礎上成立了國家鄉村振興局,并設立5年的過渡期,新機構將在鞏固脫貧攻堅成果、預防返貧風險的基礎上統領和協調鄉村振興的全局工作。全面推進鄉村振興工作既涉及到落后地區也涉及到發達地區,需要的支持是不一樣的,但支持的重點仍將是相對落后地區,即原來的貧困地區,特別是“三區三州”等深度貧困地區。一方面針對這些相對落后地區仍然需要在基礎設施、產業發展、生態保護、人居環境、公共服務等方面給予政策和資金上的傾斜,以補齊其發展的短板;另一方面也需要做好經濟社會政策的頂層設計,逐步朝著社會公共服務均等化、就業保障體系城鄉一體化的目標邁進。

        《國家電網》:下一步發展縣域經濟,推動新型城鎮化的著力點體現在哪些方面?

        李小云:2021年中央一號文件強調了縣域發展的重要性??h域經濟將成為以人為核心、城鄉融合發展的新型城鎮化的重要依托。首先是要大力培育縣域的支柱性產業及產業服務體系,承接適宜當地的產業轉移,以縣為單位創建農業現代化示范區、完善農村物流體系。沒有產業經濟發展就缺乏基礎,產業的發展壯大則需要在一定的范圍內因地制宜整體布局。

        其次是要推動縣域范圍內城鄉公共服務的一體化。包括增加農村學前教育資源供給,改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件,在縣城建設更多的高中和中等職業學校;提升村衛生室標準化建設水平、改善鄉鎮醫療服務質量、加強縣級醫院建設;建設縣鄉村三級養老服務體系等。

        第三是要以小城鎮發展為重要抓手,打通城鄉雙向流動的制度通道。規劃建設一批重點鎮,統籌小城鎮開發中的城鄉功能布局。加快土地綜合整治,推動在縣域就業的農民工就地市民化,同時鼓勵建設返鄉入鄉創業園。

        《國家電網》:電網是農村重要的基礎設施之一。如何做好電網規劃建設與鄉村建設行動的有機銜接,推動農業農村現代化?

        李小云:農村電網的全覆蓋一方面改善了農民的生產生活條件,一方面也促進了農村的經濟發展和消費升級,為打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略提供了重要的硬件支持。我們也需要看到,目前農村電網的發展水平還只是解決了農村“用上電”的問題,離“用好電”還有一定距離。如果要支撐鄉村振興的全面推進,農村電網還需要進一步改造升級。

        這首先需要整體規劃,不斷提升農村電網的供電能力和質量,特別是落后地區的電網裝備水平;其次需要推動農村能源供給的綠色化,構建風電、水電、光伏、沼氣等可再生能源在內的多元互補能源體系;第三還需要提升農村電網的服務體系,開發農民、農村用電服務與互聯網技術和移動終端的融合應用,為農民美好生活和農村現代化新業態提供有力支撐。

        《國家電網》:2019年開始,國家電網有限公司大力推動鄉村電氣化提升工程。您認為鄉村電氣化對促進農村消費、推動農村清潔低碳用能有何作用?

        李小云:鄉村電氣化水平的提升在保障農民生活、提振鄉村產業方面將發揮重要的作用。鄉村電氣化的一個重要方面是生活電氣化,目前已經圍繞農民生活設施、農村公共事業以及鄉村出行開展了諸多試點,如光伏充電、清潔供暖、車輛油改電等項目都為建設綠色宜居的鄉村環境奠定了良好的基礎。

        鄉村電氣化另一個重要的方面是生產和產業的電氣化。圍繞農業大棚、農業排灌、農副產品加工、畜牧及水產養殖等生產設備設施的電氣化改造一方面提升了產能,一方面也推動了產業效率的提升和能耗的降低。如智慧電氣化大棚推動了水肥一體化技術的應用,并通過手機應用終端來感應和控制電氣量、溫度、濕度、光照強度及水肥機、噴淋機等設備的使用。未來鄉村電氣化通過與數字化、智能化技術的結合將更好地促進農村生活消費、生產和產業的綠色升級。

        《國家電網》雜志2021年3月5日

        責任編輯:劉錚
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