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        每經熱評:脫貧攻堅向鄉村振興過渡 呼喚“三農”全面發展

        每日經濟新聞 2021年03月08日 報道 瀏覽次數:

        每經特約評論員 李春頂 田奧  

          李克強總理的2021年政府工作報告以及“十四五”規劃建議稿和2035年遠景目標綱要(草案)中都將促進脫貧攻堅向鄉村振興的過渡作為重要的任務和發展方向。今年是我國從脫貧攻堅向全面推進鄉村振興的轉折點,脫貧摘帽不是終點,而是新生活和新奮斗的起點。國家鄉村振興局的建立更是從制度層面落實了脫貧攻堅到鄉村振興的有效銜接。事實上,推動實現鄉村振興是一個系統工程,需要農業、農村和農民的全面發展。

          農業現代化是基礎

          農業現代化指由傳統農業轉變為現代農業,把農業建立在現代科學的基礎上,用現代科學技術和現代工業來裝備農業,用現代經濟科學來管理農業,創造一個高產、優質、低耗的農業生產體系和一個合理利用資源又保護環境的,有較高轉化效率的農業生態系統。其目標是建立發達的農業、建設富庶的農村和創造良好的環境。

          農業現代化主要包括農業生產手段現代化、農業生產技術科學化、農業經營方式產業化、農業服務社會化、農業產業布局區域化、農業基礎設施現代化、農業生態環境現代化、農業勞動者現代化、農民生活現代化,均是為鄉村整體發展打造基礎。完善基礎設施建設、提高勞動生產率、提升農產品(6.030, -0.15, -2.43%)品質質量、發展新型農業經營模式和渠道、讓農民物質生活和精神生活過得更加美好等,是鄉村的發展與建設、新型城鎮化建設、農產品品牌建設以及農民增收的前提,是鄉村振興的基礎。

          從脫貧攻堅到鄉村振興,從全面小康到農業農村現代化,“十四五”開局之年,也是農業農村現代化進入快車道的關鍵之年。實現農業現代化,需要從多方面入手。

          一是加大農業科技推廣力度,促進科研成果應用。著力建立一批不同形式、不同層次的依靠科技推進農業現代化建設的試驗區和示范區。大力加強科技綜合試驗示范基地建設,提高農民自覺接受和運用科技的積極性,并逐步形成科技推廣的市場化、產業化經營。

          二是加強農業機械化的研究與規范化。把機械化作為農業現代化的中心環節,本著急需、可能、合理的原則,根據不同地區的條件,有選擇性、有步驟地推進農業機械化。

          三是推進農業產業化經營,加快農業信息化建設。信息化是農業產業化的催化劑,具有按市場機制和市場需求決策農業、操作農業的基礎性作用。要充分利用計算機技術、地理信息系統、網絡技術及數據庫技術建立農業產業化信息支持系統,促進農業產業化進程的高速有序發展。

          四是加強和提高農民整體素質。需要從農村教育體系建設和發展農村職業教育、成人教育入手,并把農村教育與精神文明建設結合起來,打造中國特色的農民文化,加速開發農村的人力資源,從根本上提高農民的整體素質,加強文化功能對農民的嵌入,強化農民的文化能力,塑造農民的現代性,以適應農村現代化發展的需要。

          五是提高資源利用效率,實現農業可持續發展。將提高資源利用效率作為重心,利用先進的農業生產技術,優良的品種,建立適應區域特點的耕作制度,同時加強科學管理,實現農業的可持續發展,加快農業現代化進程。

          新型城鎮化是核心

          新型城鎮化建設是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化,是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心是不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價,著眼農民,涵蓋農村,以人為本,實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化,促進經濟社會發展,實現共同富裕。

          新型城鎮化有利于促進城鄉產業融合,實現城鄉產業要素自由流動,振興產業從而振興鄉村。新型城鎮化可以將產業發展與城鎮建設有機結合起來,以城鄉接合部為切入點,引導第一、二、三產業深度融合,形成城鄉產業融合發展態勢,有力推動鄉村產業發展,實現大中小城市和鄉村產業資源要素的流動、交換和融合,實現城鎮發展和鄉村振興的協同共進。

          在新型城鎮化的建設思路上,首先要加快農業轉移人口市民化,堅持存量優先、帶動增量,統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,健全農業轉移人口市民化配套政策體系,加快推動農業轉移人口全面融入城市。其次要完善城鎮化空間布局,發展壯大城市群和都市圈,分類引導大中小城市發展方向和建設重點,形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。另外還要全面提升城市品質,加快轉變城市發展方式,統籌城市規劃建設管理,實施城市更新行動,推動城市空間結構優化和品質提升。

          政府在新型城鎮化建設過程中要因地制宜,科學合理地規劃,轉變發展方式,發展一些特色產業,共同打造“美麗鄉村”“宜居城市”等名片;也要敢于迎難而上,集中力量解決主要矛盾,堅持以人為本的理念,注重展示文化底蘊,完善各方面配套設施建設,提升人民的幸福感和獲得感。

          增加農民收入是關鍵

          增加農民收入是解決“三農”問題的核心,是消除相對貧困、實現鄉村振興的關鍵。增加收入才能從根本上提高農民的生活質量,改善民生福祉,實現鄉村振興?!皞}廩實而知禮節,衣食足而知榮辱”,物質生活的滿足是精神文明建設的基礎,農民作為鄉村的重要組成部分和主要勞動力,在收入增長的基礎上才有更高的種植積極性,解決土地撂荒、大量勞動力外出務工、村莊空心化的問題,同時也有余力去提升精神文化和素質修養,加強鄉村文化建設、學習新科技知識,打造農產品的品牌,跟上時代發展的步伐,助力鄉村振興。

          增加農民收入,一方面要加大支持和鼓勵政策力度,提供人力物力財力上的支持;另一方面要引導農民參與第二和第三產業,加強對農民的培訓,在農村為農民創造更多就業機會,增加勞務收入。

          增加農民收入還必須實現農業產業興旺。鄉村的資源稟賦各異,要因地制宜、結合實際培育特色產業,將二三產業引入農村,利用好互聯網、智慧農業、農村電商等的發展契機,拓寬銷售渠道,打造農產品品牌,發展農業旅游業,讓農村與農民與新時代接軌,促進鄉村振興。

         ?。?span style="font-family: 楷體, 楷體_GB2312, SimKai;">李春頂為中國農業大學經濟管理學院教授、經濟貿易系主任,田奧為中國農業大學經濟管理學院碩士生。本文為中國農業大學“世界經濟新格局”青年科學家創新團隊專欄文章。

        每日經濟新聞2021年3月8日

        責任編輯:劉錚
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